Antecedentes

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) es el organismo especializado en agricultura del Sistema Interamericano, cuya principal misión es apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar rural por medio de cooperación técnica internacional.

Con la aprobación del Plan de Mediano Plazo (PMP) 2026-2030, el trabajo desarrollado anteriormente a través del Observatorio de Políticas Públicas para los Sistemas Agroalimentarios (OPSAa) se fortalece y amplía mediante la Plataforma de Análisis y Acción Estratégica para las Políticas Públicas y la Institucionalidad de los Sistemas Agroalimentarios (PAESA), como parte de los servicios técnicos de apoyo a la cooperación técnica del IICA.

Este cambio mantiene y aprovecha las capacidades desarrolladas a través de PAESA en materia de observación, sistematización y gestión de información sobre políticas públicas y sistemas agroalimentarios, y amplía su alcance para incorporar una mayor capacidad de análisis y pensamiento estratégico, generación de propuestas de políticas basadas en evidencia, apoyo a la formulación de acciones, intervenciones e inversiones concretas, y diseño y gestión de instrumentos financieros y económicos.

PAESA da así continuidad al trabajo desarrollado por OPSAa, pero con un mandato fortalecido y más orientado a la acción, dirigido a contribuir a mejorar las políticas públicas, la institucionalidad, el gasto y la inversión relacionados con los sistemas agroalimentarios de las Américas.

El PMP 2026-2030 organiza la cooperación técnica del IICA en cuatro programas hemisféricos: Ciencia, Tecnología e Innovación para el Desarrollo Productivo; Comercio Internacional, Integración Regional y Agronegocios; Sanidad Agropecuaria, Bioseguridad e Inocuidad y Calidad de los Alimentos; y Recursos Naturales Estratégicos para la Productividad y la Resiliencia de los Sistemas Agroalimentarios. PAESA apoya transversalmente a estos programas mediante la generación de información, análisis y propuestas orientadas a las prioridades y necesidades de los países.

La plataforma PAESA

La plataforma en línea de PAESA constituye uno de los instrumentos para organizar, integrar y poner a disposición información y conocimiento sobre las políticas públicas, las inversiones, la institucionalidad y el desempeño de los sistemas agroalimentarios de las Américas.

Su estructura permite conectar políticas, marcos institucionales, información, indicadores, evidencias y experiencias, creando una base de conocimiento para el análisis y la toma de decisiones basada en evidencia.

La plataforma facilita también el intercambio de información y conocimiento entre los países, los especialistas del IICA y otros actores públicos, privados, académicos y de la cooperación internacional, apoyando la identificación de desafíos y oportunidades y la generación de respuestas pertinentes para los sistemas agroalimentarios.

Funciones principales de PAESA

PAESA cumple cuatro funciones principales:

1. Observación y gestión de información y conocimiento
   Ser un observatorio especializado y un depositario ágil y permanente de información actualizada sobre las políticas públicas y el desarrollo institucional vinculados con los sistemas agroalimentarios y con las áreas de trabajo de los programas de cooperación técnica del IICA.
2. Análisis y pensamiento estratégico
   Realizar análisis y generar pensamiento estratégico sobre las políticas públicas, sus resultados y su efectividad en diferentes contextos, así como sobre las necesidades de fortalecimiento de las instituciones del sector. Estos análisis buscan apoyar la definición de acciones e intervenciones pertinentes y basadas en evidencia, identificar desafíos emergentes y contribuir a anticipar necesidades y oportunidades.
3. Propuestas de acciones, intervenciones e inversiones
   Apoyar a los programas de cooperación técnica y a las representaciones del IICA en los países en la generación de propuestas de acciones, intervenciones e inversiones estratégicas concretas orientadas a mejorar las políticas públicas y la institucionalidad de los sistemas agroalimentarios.
4. Instrumentos financieros y económicos
   Contribuir al diseño y gestión de instrumentos financieros y económicos que permitan mejorar el desempeño de la agricultura y de los sistemas agroalimentarios e incentivar cambios hacia modelos de producción más eficientes, rentables, resilientes y sostenibles. Estos instrumentos pueden incluir, entre otros, incentivos económicos, pagos condicionados, estándares de sostenibilidad, mercados de carbono y biodiversidad y mecanismos de crédito y seguros condicionados.

Los temas de trabajo de PAESA son flexibles y responden a las prioridades y necesidades de los países y de los programas de cooperación técnica del IICA. Incluyen tanto políticas vigentes y emergentes como propuestas de inversión pública y privada.

El trabajo de PAESA está orientado a la acción: la información y el análisis buscan traducirse en propuestas concretas de políticas, intervenciones e inversiones estratégicas que contribuyan a mejorar la efectividad del gasto público y a fortalecer la institucionalidad de los sistemas agroalimentarios de las Américas.

PAESA en cifras

Metodología - Procesamiento de la información en PAESA

La información que se ingresa al PAESA es clasificada inicialmente dentro de los ocho componentes que conforman el observatorio (iniciativas, marcos de política, buenas prácticas, indicadores, recursos de información, eventos, evidencias y PAESA en foco) y posteriormente según las diez dimensiones de la política detalladas más abajo. Los datos se registran en una base de datos integrada, de manera que en el PAESA no hay elementos aislados, sino que todos se vinculan entre sí, lo que hace realidad un enfoque sistémico de manejo de información y conocimiento que permite diferentes miradas, puntos de entrada y rutas de exploración de la información.

Sistemas agroalimentarios y sus componentes

 El contenido sistematizado en PAESA abarca los principales elementos y sus interacciones que conforman los sistemas agroalimentarios (SAA). A diferencia de otros observatorios, PAESA permite consultar información sobre políticas públicas vinculadas a sus diversos componentes, sin limitarse al sector primario agropecuario. 

Los SAA abarcan toda la gama de actores, procesos y actividades vinculados con la producción, el procesamiento, el empaque, la comercialización y el consumo de productos agrícolas y alimentarios, así como las actividades agrícolas y no agrícolas que se desarrollan en los territorios rurales. 

Estos sistemas se caracterizan por una creciente diversidad de actores y por la diversificación y complejización de productos y servicios, incluidos atributos ambientales y sociales, actividades de bioeconomía y servicios ecosistémicos. Sus actividades, resultados e interacciones están influenciados por impulsores biofísicos y socioeconómicos y, a su vez, generan retroalimentaciones sobre esos entornos. 

Asimismo, los SAA responden a una ampliación de objetivos y demandas, que incluyen el bienestar social, el desarrollo rural y territorial, la sostenibilidad ambiental, la inclusión, la gobernanza, la competitividad y la seguridad alimentaria. 

Aunque la transformación de los sistemas agroalimentarios es esencial, no es suficiente por sí sola para asegurar el desarrollo sostenible. Los SAA tienen, además, un anclaje territorial y operan en escalas interrelacionadas, desde lo local hasta lo global.

Fuente: Arias, J; Campos, R; Montiel, K; Trigo, E; Villarreal, F. 2021. El camino del IICA hacia la Cumbre sobre los Sistemas Alimentarios 2021 (en línea). San José, Costa Rica, IICA. 11 p. Disponible en https://repositorio.iica.int/bitstream/handle/11324/18602/BVE21088360e.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Siguiendo con la exposición de contenidos del PAESA, la información se organiza en ocho componentes que conforman la estructura de datos dentro del observatorio, a saber:

1. Las iniciativas de política son intervenciones que pueden tomar la forma de leyes, lineamientos e incentivos, entre otras, que se reflejen en asignaciones de recursos públicos o privados. Este componente es de atención especial, dado que en la región no se instrumentaliza una abundante cantidad de políticas, por lo que se prioriza aquello que tiene una asignación explícita de presupuesto público y, por lo tanto, especifica los instrumentos utilizados para lograr los resultados expuestos en la política.
2. Los marcos de política son la base legal del accionar del Estado expresados en lineamientos, estrategias, reglamentos, resoluciones o acuerdos, de nivel internacional, regional, nacional y subnacional. El PAESA prioriza el registro de marcos de política que son la base del diseño e implementación de las iniciativas mencionadas en el componente uno.
3. buenas prácticas en gestión de políticas se conciben en el PAESA como aquellas experiencias de políticas públicas que han generado impactos y resultados superiores y son referencia para su escalabilidad dentro de los países y en la región. Este componente registra métricas de pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las políticas, así como lecciones aprendidas.
4. El componente de indicadores se incluye en el PAESA para mostrar una selección de métricas sobre el estado de avance, las tendencias y las vinculaciones entre los impactos, los resultados y los productos de las políticas públicas. Este componente no pretende competir con otros sistemas disponibles en el mercado, sino que selecciona cuidosamente aquellas métricas que son pertinentes para monitorear los resultados e impactos del accionar de los Estados y entidades regionales para modernizar o mejorar los SAa. Por otra parte, el subcomponente "Atlas agroalimentario" muestra una panorámica por país o región del contexto macroeconómico, comercial y ambiental de los sistemas agroalimentarias en las Américas.
5. El componente de recursos de información pretende establecer un puente o vínculo entre el PAESA y otros sistemas de información relevantes para los formuladores de políticas o que incluyan contenidos relacionados con el diseño e implementación de políticas públicas, así como estudios o datos que apoyen los procesos de gestión de políticas basados en evidencia. Los recursos incluyen otros observatorios de interés, documentos de análisis, noticias, plataformas virtuales, bases de datos y publicaciones científicas, entre otros.
6. Los eventos y talleres que se registran en el PAESA deben estar relacionados con actividades de discusión e interés sobre políticas públicas para los SAa.
7. Por otra parte, el componente de evidencias es la modalidad que se utiliza en el PAESA para reportar hechos, información puntual y objetiva que está respaldada por datos, estadísticas o estudios formales sobre el estado de la situación actual y futura de los SAa, así como de los resultados e impactos logrados con la implementación de políticas y sus instrumentos.
8. Finalmente, PAESA en foco son espacios diseñados para facilitar la operación de redes de políticas que se vayan conformando alrededor de temáticas específicas de coyuntura o de largo plazo. Estos espacios virtuales facilitan herramientas para integrar todos los contenidos del PAESA que sean relevantes para el diálogo basado en evidencias, así como facilitar el intercambio de perspectivas de futuro y de buenas prácticas de gestión de políticas públicas sobre temas de coyuntura o de largo plazo.

Dimensiones de la política

Como se mencionó anteriormente, no hay elementos aislados, sino que todos se vinculan entre sí, siguiendo un enfoque sistémico de manejo de la información y el conocimiento. El PAESA agrega valor mediante el análisis y la vinculación de datos e información entre las dimensiones de la política.

Cada uno de los componentes de política se caracterizan mediante las dimensiones, las cuales, siguen el enfoque de la Teoría del Cambio y responden a preguntas como las siguientes: ¿qué se espera lograr?, ¿cuáles son los instrumentos utilizados?, ¿quiénes son los actores que participan y qué rol desempeñan?, ¿quiénes son los beneficiarios? y ¿cuáles son las fuentes y tipos de financiamiento? Cada dimensión se detalla a continuación:

1. Resultados: Permiten hacer correlaciones entre actividades, insumos, productos, resultados e impactos de la política. Algunos ejemplos de resultados son seguridad alimentaria y nutricional, competitividad y control de enfermedades en animales.
2. Geográfica: Hace referencia al ámbito de acción de las políticas, que permite realizar vinculaciones de las acciones a nivel local, nacional, regional, hemisférico y global.
3. Intertemporal: Se refiere a si las intervenciones son de corto, mediano o largo plazo.
4. Beneficiarios: Son las poblaciones objetivo o diferenciaciones que realiza el Estado en sus intervenciones por poblaciones que requieren de mayor atención.
5. Instrumentos: Es el conjunto de formas de intervención y cómo se combinan o se complementan regulaciones con incentivos de mercado y no de mercado.
6. Financiamiento: Es la asignación de presupuestos y combinación de fuentes público-privadas locales, nacionales e internacionales y clasificadas según tipos de financiamiento, sean estos presupuestos públicos, deuda, capitales privados, autofinanciamiento o ayuda internacional.
7. Sectorial: esta dimensión permite explicitar si las intervenciones están orientadas a sectores, productos o cadenas específicas o si son multisectoriales o de carácter transversal.
8. Actores: Además de registrar los actores que participan de la política en sus diferentes roles de planificación, implementación, evaluación, financiamiento o asistencia técnica, con el tiempo será posible mapear redes de personas e instituciones, nacionales e internacionales, que participan en todo el ciclo de la política o con las cuales habrá muchas oportunidades de intercambio y aprendizaje.
9. Contextual: La dimensión contextual permite registrar las bases legales, leyes, regulaciones, lineamientos, acuerdos y tratados en los que se enmarcan las intervenciones o iniciativas de políticas implementadas, las cuáles pueden ser nacionales, regionales o internacionales.
10. Impacto: Finalmente la dimensión de impacto de las políticas se visualiza en el PAESA en el componente de buenas prácticas de gestión en términos de métricas de pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad de las intervenciones, así como en el registro de las lecciones aprendidas.

Además de las dimensiones de políticas detalladas arriba, el trabajo en el PAESA se organiza alrededor de 18 áreas de la política, que se seleccionaron siguiendo criterios de relevancia para la mejora de los SAa y por el hecho de que son estratégicas para la cooperación técnica del IICA. La organización por áreas o temas como resiliencia al cambio climático, bioeconomía, comercio e integración regional, enfoque Una Salud, etc. permite descentralizar la operación o conducción de actividades del PAESA, ya que para cada tema puede haber una persona responsable en el IICA de velar por la integridad y calidad de la información presentada.

Mediante el menú de Dimensiones de la política, se da un mayor reconocimiento al trabajo en red con socios estratégicos a nivel nacional y regional y se facilita o se hace más visible ese tipo de trabajo.

Ver más dimensiones según país, área de política, sector, beneficiario, instrumento y tipo de financiamiento.

Sobre IICA

El Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) es el organismo especializado en agricultura del Sistema Interamericano que apoya los esfuerzos de los Estados Miembros para lograr el desarrollo agrícola y el bienestar rural. 

Brindamos cooperación mediante el trabajo cercano y permanente con nuestros 34 Estados Miembros, cuyas necesidades atendemos oportunamente. Sin duda alguna, nuestro activo más valioso es la estrecha relación que mantenemos con los beneficiarios de nuestro trabajo. Contamos con vasta experiencia en temas como tecnología e innovación para la agricultura, sanidad agropecuaria, calidad e inocuidad de los alimentos, comercio agropecuario internacional, agricultura familiar, desarrollo rural, gestión de los recursos naturales y bioeconomía. 

Mayores detalles de nuestra visión, misión y acciones hemisféricas visítanos en IICA